Euroopan kasinoyhdistyksen tilaama tutkimus arvioi, että Euroopan unionin kuluttajille kohdistuvan laittoman rahapelimarkkinan arvo oli 91,6 miljardia euroa vuonna 2025. Tutkimuksen mukaan tästä seurannut verotulojen menetys EU:n jäsenvaltioille oli arviolta 22,9 miljardia euroa.
Tutkimuksessa arvioitiin myös, että EU:n pelaajiin kohdistui toimintaa yli 6 200 luvattomalta operaattorilta. Laiton markkina kasvoi noin 14 prosenttia edellisvuoteen verrattuna.
Kyse on toimialan tilaamasta arviosta, ei Euroopan komission tai muun EU-viranomaisen laatimasta virallisesta tilastosta. Tutkimuksen toteutti Yield Sec ECA:n toimeksiannosta.
Mitä 91,6 miljardia euroa tarkoittaa?
Tutkimuksessa käytetty 91,6 miljardin euron luku kuvaa laittomien rahapeliyhtiöiden kokonaispanostusta. Se ei siis tarkoita operaattoreiden liikevaihtoa tai bruttorahapelituottoa.
Näistä luvuista johdettiin arvio menetetyistä verotuloista mallintamalla, kuinka paljon veroja jäsenvaltiot olisivat voineet kerätä lisensoidulla markkinalla. Lopputulos riippuu kuitenkin useista oletuksista, joten ei se ihan piirun tarkko ole.
Vaikuttavia tekijöitä olisi esimerkiksi:
- Kuinka suuri osa pelaamisesta olisi oikeasti siirtynyt sääntelyn piiriin
- Verokanta riippuen jäsenvaltiosta
- Markkinoiden rakenne vaihtelee maittain.
Tämän johdosta 22,9 miljardin euron veromenetystä tulee pitää mallinnettuna arviona, ei suinkaan toteutuneena verotulona.
Miksi eri tutkimukset päätyvät erilaisiin tuloksiin?
Laittoman rahapelimarkkinan kokoa ei voida mitata suoraan, sillä toimijat eivät raportoi liiketoimintaansa viranomaisille.
Tämän vuoksi tutkimuksissa käytetään esimerkiksi verkkoliikenteen analysointia, maksuliikenteen arvioita, lisenssimarkkinan vertailutietoja sekä avoimista lähteistä kerättyä dataa.
Tuloksiin vaikuttavaa tietysti myös käytetyt määritelmät. Osa tutkimuksista tarkastelee panosten kokonaisarvoa, jotkut GGR:ää ja sitten osa arvioi vain tiettyjä maita tai tuoteryhmiä. Eri selvitysten lukuja ei voi siis vertailla suorilta.
Mitä tämä tarkoittaa Suomelle?
Suomen uuden lisenssijärjestelmän on tarkoitus parantaa kanavointiastetta. Toisin sanoen mahdollisimman suuri osa pelaamisesta halutaan siirtää vaövonnan ja sääntelyn alle.
Kanavointitavoitteen onnistuminen ei riipu yksin uusien lisenssien myöntämisestä. Lisenssijärjestelmän operaattoreiden pitää pysyä kilpailukykyisinä myös luvattomia toimijoita vastaan.
Monissa Euroopan maissa on havaittu, että liian tiukka sääntely voi heikentää kanavointia. Vastaavasti houkutteleva lisenssimarkkina voi lisätä pelaamisen siirtymistä valvottuihin palveluihin.
Luvut vaativat oikean kontekstin
Tutkimus nostaa esiin haasteen Euroopan rahapeli markkinoilla, mutta sen tuloksia pitää tulkita oikeassa asiayhteydessä.
Keskeiset luvut – 91,6 miljardin euron markkina, 22,9 miljardin euron arvioitu veromenetys ja yli 6 200 luvatonta toimijaa. Nämä perustuvat ECA:n tilaamaan mallinnukseen, eivät viranomaisten mittaamaan markkinadataan. Luvut tarjoavat arvion ilmiön mahdollisesta mittaluokasta, mutta ne eivät kuvaa tarkalleen toteutuneita veromenetyksiä tai laittoman markkinan kokoa.